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全面建立乡镇（街道）履职事项清单是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的基础性制度安排，是为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措。目前，全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作取得明显成效。图为江苏省张家港市南丰镇工作人员研究落实权责事项。 罗燕 摄
党中央连续多年专门部署推动整治形式主义为基层减负工作，基层干部的负担减轻，为民办事的精气神更足。图为云南省陆良县同乐街道西华社区干部入户走访收集民情，并进行普法宣传。 陆子澄 摄
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。
各地纪检监察机关充分发挥职能职责，将整治形式主义为基层减负工作纳入监督重点，统筹减负和赋能，引导广大党员、干部树立和践行正确政绩观，积极担当作为，用更多精力抓落实。
如何持续深化整治形式主义为基层减负？基层减负效果如何？基层干部群众感知最真切、体会最深刻、收获最直接。
“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”
破形式主义之弊，“减法”如何做？习近平总书记在基层考察时指出，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。
全面建立乡镇（街道）履职事项清单是贯彻落实习近平总书记关于为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题重要指示精神的有力举措。2024年2月，江苏、广西、宁夏三地84个乡镇（街道）开展履职事项清单试点工作。
“试点期间，乐余镇、南丰镇率先建立履职事项清单。”江苏省张家港市纪委监委有关负责同志介绍，乡镇（街道）履职事项清单共有三张：第一张“基本履职事项清单”，是职责范围内必须全面承担的履职事项；第二张“配合履职事项清单”，是需要配合协助其他单位的工作职责，有助于分清县乡主次责任、理清责任链条；第三张“上级部门收回事项清单”，要将接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”。
权责不清曾让基层干部“干也不是、不干也不是”。为了让履职事项更加精准，市纪委监委将履职事项清单制定作为监督重点，联合市委办、组织部、编办等组成调研监督组开展一线走访。
“《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。”市纪委监委有关负责同志介绍，在走访时曾发现，基层履职事项清单制定推进过程中部分事项的合理性、清晰性、准确性有待优化调整。
比如，各乡镇（街道）综合行政执法部门承接多达11个市级部门400余项行政处罚权赋权事项，然而从年度办结的行政处罚类案件数据看，城市管理类占90%以上，市场监管、卫健、文旅等部门赋权事项行权率低。深入了解发现，诸多事项专业技术要求高，但“事随权走、人未下沉”等问题客观存在，加之指导不足、力量有限，导致“接不住、管不好”，既加重了基层干部负担，也埋下了履职风险隐患。
市纪委监委针对性提出瘦身赋权事项等整改建议，督促相关部门认真研判行权必要性与可行性，形成移交清单，全程跟踪监督调整优化过程，确保清单明责、减负、赋能、增效。最终，市级部门收回了相关行政处罚权赋权事项。
“2025年2月，全市10个乡镇（街道）完成履职事项清单编制工作。”市纪委监委有关负责同志坦言，基层各履职事项有序“归位”后，负担超载、权责错位等现象是否得到根本扭转，是纪检监察机关持续关注的重点。
当市纪委监委再次深入基层调研回访时，德积街道工作人员张燕讲起了身边的变化。“现在街道承接的行政处罚权赋权事项大幅缩减，更加聚焦城市管理，让大家有更多精力下沉办公，做到人在基层、干在基层。”张燕说，“我们在多个社区设了城管工作室，零距离收集民生诉求，在城镇容貌和环境卫生管理等主责主业上深耕细作，在社区服务等民生领域聚力赋能，持续提升群众获得感、幸福感。”
只有卸掉应减之负，方能勇挑应担之责。据了解，截至2025年6月，全国乡镇（街道）全部完成清单编制任务并陆续向社会公布。数据显示，各地形成的乡镇（街道）履职事项清单平均340项，其中，基本履职事项117项、配合履职事项99项、上级部门收回事项124项。
“要持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上”
为基层减负，是发展所需，也是民心所向。党中央连续多年专门部署推动整治形式主义为基层减负工作。
社区干部的负担轻了，为民办事的精气神足了。
走进甘肃省兰州市安宁区枣林西社区，社区干部正在专心组织“枣林星辰”老年合唱团和“枣林星光”少儿合唱团排练社区春晚。这样的活动，深受辖区居民喜爱。
2024年9月，习近平总书记在枣林西社区党群服务中心考察时强调，要持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上。
兰州市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，持续深入整治形式主义为基层减负，坚持减负与赋能双管齐下，让广大基层干部有更多精力抓落实。市纪委监委把整治形式主义为基层减负工作纳入监督重点，发挥“室组地”联动优势，督促各级各部门严格落实年度文件会议计划管理、督查检查考核计划和备案管理等制度，持续加强借调干部规范管理，积极推进基层赋权改革。2025年，市级制发规范性文件同比减少22.4%，督查检查考核计划事项、备案事项同比减少6.3%、46.2%。
“以前每到岁末年初，社区干部总要把大量的时间和精力耗费在应付检查考核上，准备成套资料，别说组织文艺活动，就连日常服务群众都得挤时间。”枣林西社区党委书记黄丽娟感慨颇多，“随着为基层减负的持续深化，参加的会议数量大幅下降，社区接收的文件、填报的报表也少了两成，迎接督导检查考核的次数更是减少了三分之二。”
从会议室到辖区楼院、活动室，从埋头填写报表到面对面为群众解难题、指导排练文艺活动，从被动应付检查到主动倾听需求、完善“一老一小”服务保障……越来越多社区像枣林西社区一样，工作“画风”悄然转变。
涉企检查的频次少了，解决的问题实了。
“商户反映的问题我们也有所耳闻，其实多头检查并非相关职能部门所愿，由于很多检查数据没有共享，大家不得不这么做。”四川省简阳市纪委副书记、监委副主任谢钢清晰记得，两年前结合被走访企业反映检查过多过频的情况召开协调会时，有人道出了无可奈何。
一边是履行工作职责，一边是疲于应对检查，平衡点在哪里？简阳市纪委监委以“廉情专报”形式向市级分管领导报告，推动解决涉企检查的“多头”“多次”“重复项”等问题。随后，多个部门牵头推出“涉企检查拼单系统”，提前上报检查计划，系统自动进行比对，将能合并的检查尽量“拼”到同一天、同一趟。
系统上线后，市纪委监委跟进监督使用情况，发现系统还能实现智能化数据分析及信息预警流程控制，比如能看出到哪些企业检查频次较高、哪些领域问题多发。市纪委监委据此向职能部门提出监督建议，进一步科学配置监管资源、精准识别风险，推动实现无事不扰、有事必查。系统再次“智慧”升级，建立企业“信用+风险”动态分类，对高风险对象实施精准监管，同时对发现的共性问题提前预警，变“反复检查”为“源头防治”，让企业感受到“有事管得住、无事不打扰”的营商环境温度。
“2025年全市涉企行政检查数量同比下降70.3%，企业受检频次整体压降42%，检查的精准性和有效性也明显提升。”谢钢说，纪检监察机关能从系统中抽查相关检查报告、被检企业对检查的评价反馈，形成“计划—执行—整改—反馈”全流程监督链条。
“检查的频次少了，也更加聚焦了，我们全力配合。”在市纪委监委回访时，某餐饮企业工作人员刘文星表示，“我们明显感觉到，职能部门有了更多精力和热情帮企业解决合理需求，助力企业发展。”
“推进作风建设常态化长效化，持续深化整治形式主义为基层减负”
形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。
党的十八大以来，从确定“基层减负年”，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，到印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，一步一个脚印。然而，作风问题具有顽固性和反复性，形式主义出现新变种，一些深层次体制机制障碍亟须破除。
实践中，纪检监察机关深入纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，加大对文山会海、“指尖上的形式主义”、督查检查考核过多等问题的整治力度，持续为基层减负松绑、赋能增效。
切实为基层减负，要坚持“当下改”与“长久立”相结合。2025年以来，甘肃省纪委监委认真贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制安排部署，紧密结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务，细化工作措施，加大工作力度，持续为基层赋能增效。同时，召开专题会议，对持续整治加重基层负担的形式主义问题作出安排部署，加大调度力度，进一步压紧压实责任，狠抓案件查办，整治突出问题，着力提升工作质效。
基层的“痛点”，就是整治的“靶点”。“党的二十届四中全会通过的‘十五五’规划建议提出，深入开展整治形式主义为基层减负工作。这也进一步明确纪检监察机关要把整治形式主义为基层减负作为作风建设的重要任务，找准症结、精准施治。”吉林省长春市纪委监委有关负责同志介绍，该市纪委监委常态化开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查，集中纠治文山会海、工作过度留痕、任务层层加码、“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题，形成重点监督任务清单，找准本地区、本部门最突出、群众反映最强烈的形式主义症结所在，从具体问题入手，以“小切口”推动各项整治工作走深走实。
聚焦“小切口”、设定“硬约束”，推动为基层减负不断向治本深化。河南省南阳市纪委监委坚持改建并举，一手抓问题查改确保整改到位，一手抓建章立制杜绝反弹回潮，推动市委制定整治形式主义“二十减”工作清单，聚焦会议文件、督查考核、APP打卡等重点问题，逐项减负、逐项破题，进一步强化刚性约束，让不折腾、求实效、干实事成为共识。
如今，在南阳市宛城区溧河街道王堂村，《河南省村级组织工作事务指导目录》《河南省村级组织证明事项指导目录》放置在党群服务中心醒目的位置。“过去村里开具的证明五花八门，就连家庭分家需要电表分户都得村里开证明。”让村党支部书记勾红阳感触最多的便是开具各类证明事项的规范化。勾红阳快人快语：“现在好了，什么事情归村里管、什么事情不归村里管，都有明确规定。我们能集中精力帮群众解决难事。”
短评丨让广大基层干部有更多精力抓落实
中央纪委国家监委网站 李灵娜
1月1日出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》指出，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实。
为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。做好减负增效的“加减法”，大幅压减文件会议数量，统筹规范督查检查考核，整治不顾基层实际乱加码、乱作为、频繁填表报数、工作过度留痕以及“指尖上的形式主义”等问题，才能使基层干部从文山会海、迎来送往中解脱出来。踏上“十五五”新征程，要继续以减负赋能充分调动广大基层干部的积极性、主动性、创造性，让大家聚精会神抓落实、谋发展。
整治形式主义为基层减负是攻坚战、持久战。实践证明，破形式主义之弊、减基层负担之重、赋干事创业之能，不是一时之举，而是长久之策。针对当前存在的形式主义老问题新情况，要有针对性地提出一系列新的实招硬招，把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来上升为制度规范，推动为基层减负不断向治本深化。纪检监察机关要坚持把监督推动为基层减负作为一项重要政治任务，强力推进、久久为功，务求取得实效。
执纪悟语
作风建设永远在路上，为基层减负是一场攻坚战、持久战。桂林市纪委监委畅通“信、访、网、电”举报渠道，广泛收集问题线索，充分发挥“室组地”联动监督优势，对《整治形式主义为基层减负若干规定》落实情况开展常态化监督检查，对改头换面、隐形变异问题露头就打、严肃查处，同时督促相关职能部门举一反三、立行立改，确保基层减负取得实效。（广西壮族自治区桂林市纪委常委 莫柳红）
该减的负担坚决减，该干的事情必须干。以精简填表报数为例，我们全程监督“一表同享”改革推进，推动表单精简率高达72.2%。武宁县纪委监委切实扛起监督责任，锚定为基层减负核心诉求，以精准监督推动问题整改，从体制机制破题，推进减冗余、强监督、建长效等系列举措，切实为基层松绑减负，让基层干部轻装上阵投身服务群众一线。
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